IPVA PEC puede favorecer coches deportivos caros y perjudicar a los coches eléctricos baratos; Entiende la nueva norma

La Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía (CCJ) de la Cámara de Diputados aprobó, el miércoles (8), la admisibilidad de la PEC 3/2026, que cambia la lógica de la recaudación de la IPVA en Brasil. Si la propuesta tiene éxito, el impuesto dejará de calcularse sobre el valor de mercado del vehículo y tendrá en cuenta el peso de fábrica, con un techo nacional del 1%.

Hoy en día, la IPVA es estatal y se aplica al valor de mercado del vehículo, casi siempre extraído de la Tabla Fipe, con tipos que oscilan entre el 1% y el 4%. En São Paulo, Río de Janeiro, Minas Gerais, Bahía y el Distrito Federal, la factura alcanza el 4% anual. Según la PEC, ningún estado podría cobrar más del 1% del valor de venta, y la base de cálculo sería el peso.

El texto es redactado por el diputado Kim Kataguiri (União-SP) y modifica el artículo 155 de la Constitución. La aprobación en la CCJ trata únicamente sobre la constitucionalidad del asunto; El mérito seguirá siendo debatido por una comisión especial. Aun así, es el cambio más concreto jamás propuesto para el impuesto que el propietario del coche paga una vez al año.

Peso en la base, valor en el techo

Aquí hay un detalle importante: el Fipe no desaparece. Según el texto, el peso de la fábrica se convierte en la base para el cálculo, pero el valor de mercado sigue sirviendo como referencia – como techo. Es decir, el estado calcula el impuesto por peso, pero el resultado no puede superar el 1% del precio del coche. En la práctica, la tabla que hoy define cuánto pagas solo determinaría cuánto pagarías tú, como mucho.

Los coches ligeros y caros suelen ganar: un deportivo de fibra de carbono, por ejemplo, pesa poco y tendría un impuesto bajo, aunque coste mucho. Los vehículos pesados y baratos — pickups de trabajo, SUVs grandes y SUVs antiguos — pueden pagar proporcionalmente más que hoy.

El diputado Helder Salomão (PT-ES) utilizó precisamente este argumento para criticar la propuesta en la CCJ. Según él, un camión viejo y pesado podría recaudar más impuestos que un deportivo de alto valor fabricado con materiales ligeros, lo que generaría una distorsión fiscal.

La paradoja de los tranvías

Hay un efecto que ha pasado casi desapercibido en el debate: el de los coches electrificados. Una eléctrica es, por lo general, más pesada que una equivalente de combustión, porque transporta cientos de kilos en baterías. En un cargo vinculado al peso, este vehículo sería penalizado — pagaría más IPVA precisamente porque es pesado.

Pero el mismo PEC intenta resolver el problema a través de otra puerta. El texto autoriza a los estados a crear descuentos para vehículos menos contaminantes. En la lectura más probable, es el mecanismo que los gobiernos usarían para no castigar a los vehículos eléctricos e híbridos justo cuando el país intenta acelerar la electrificación. El resultado es curioso: un coche puede ser gravado por peso y, al mismo tiempo, ayudado por el descuento medioambiental: dos reglas de la misma enmienda que tiran en direcciones opuestas.

También existe una brecha operativa relevante. Esto se debe a que hoy en día no existe ninguna tabla que convierta kilos en reais de IPVA. Cada estado tendría que establecer un nuevo sistema de evaluación por peso, otro punto que el relator presentó a la comisión especial.

Cuánto no recauda el gobierno

El impacto fiscal es el nodo de la propuesta. Un estudio del equipo económico de la Cámara estimó la exención de ingresos en unos 38.000 millones de R$, según informes de CNN Brasil y Tribuna do Paraná. La IPVA es una de las principales fuentes de fondos para los estados, y la mitad de lo recaudado se destina a los municipios donde se matriculan los vehículos.

El Comité Nacional de Secretarios de Finanzas (Comsefaz) se pronunció en contra de la CEP, alegando la invasión por parte de la Unión de competencia estatal y riesgo para la financiación de las políticas públicas. Kataguiri, por su parte, dijo en la sesión que hay más de 200.000 millones de rands en posibles compensaciones —incluyendo la revisión de beneficios fiscales, los supersalarios y las exenciones sectoriales— para cubrir la pérdida.

El ponente, el diputado Rodrigo de Castro (União-MG), fue partidario de la admisibilidad, pero destacó que los efectos sobre los ingresos estatales, la autonomía de las entidades y la necesidad de normas de transición deben examinarse en el fondo.

Lo que la comisión extrajo del texto

El PEC no pasó intacto. La opinión aprobada incluía una enmienda supresiva que eliminó la parte más controvertida de la propuesta original: la que limitaba el gasto anual del Congreso Nacional, las asambleas legislativas, la Cámara Legislativa de la DF y los tribunales de cuentas al 0,4% de los ingresos netos corrientes. Para Rodrigo de Castro, este límite amenazaba la separación de poderes y la autonomía de las entidades federadas, lo que lo haría inconstitucional.

Sin embargo, sobrevivió otro freo de gasto: el techo del 0,1% de los ingresos netos corrientes para la publicidad institucional de todos los poderes, Sindicatos, estados, municipios y la Fiscalía. Está prohibida la publicidad de carácter promocional o personal, y la agencia que exceda el límite no podrá crear gastos ni conceder reajustes hasta que se reinicie.

El camino sigue siendo largo. La propuesta ahora va a un comité especial, que analizará el fondo, y luego al Pleno, donde necesita aprobación en dos rondas antes de pasar al Senado. En otras palabras: el cambio que promete reducir la IPVA de millones de brasileños ha superado una etapa importante, pero está lejos de ser válido en la siguiente acusación.